用精细化管理和微更新提升城市发展品质

王林，中国城市更新学术委员会城市规划学会副主任，上海交通大学设计学院教授，中国城市治理研究院教授。

什么是城市精细化管理？什么是微更新？什么是规划？现在谈论城市发展，我们需要重新思考我们未来应该做什么。

党的十九大对城乡规划提出了新的思路和新的要求，将城市规划建设从向外拓展向内部挖潜转变。面对人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如何进一步实现城市的功能提升和品质提升？进一步提高城市精细化管理水平是这个问题的潜在答案。

城市发展如何走质量发展和精细化管理之路？我认为首先要转变城市规划建设的观念。以前的很多城市建设理念已经不能满足现在的需求。今天的城市发展战略必须改变：从主街到小街坊，从宽路到窄街，从土地规模增加到土地规模减少，从交叉结构到慢生活，从以车为本到以人为本.要实现城市的逆势增长，生活方式的改变正在催生城市管理的新格局。

比如上海外滩隧道，原来地上10车道改为“6 4”模式，地下6车道，地上4车道。从此行人不用走地下，把外滩的滨水空间和历史街区缝合起来，变车为本为以人为本，把城市公共空间还给人民，这就是以人为本的城市公共空间建设。从这个意义上说，到了外滩，地上开车就是减速，想快速地下，这是践行以人为本理念的一大举措。

精细化管理需要智慧、合作、尊重和开放。比如在做街区改造的时候，在处理违章设施的时候，应该有一些智慧，而不是简单粗暴的方式。我们需要明白，城市的发展是渐进的、自我调节的、有机的，这是城市精细化管理的一个核心。在城市发展的意义上，城市微更新是实现城市逆向增长的重要手段。

我们在做城市规划的时候，往往会发现以前规划的城市功能过于简单化，追求单一功能，缺乏高度的复合布局。城市法律法规管理缺乏对城市自然增长和有机更新的支持。比如在原来的生活街区，将沿街住宅楼底层改成商业商铺，活跃了城市生活，填补了人们的购物需求，周边居民也表示欢迎，这是城市发展和有机增长的需求。这被世界上许多城市视为激发人性化街道生活和自身城市活力的重要手段，而我们却反其道而行之.

从这个角度来看，我们的城市规划和管理理念已经落后，法律法规需要修订。还有道路规格的问题。我们过去的道路规格都是面向汽车的，视距三角形和大转弯半径让汽车快速通过。但在目前的上海城市街道设计导则中，已经做了减小中心区街角转弯半径的设计，以减缓转弯车的速度，保证行人的安全舒适，这是一个根本性的改变。

在管理层面，缺乏对城市环境景观和空间利用的统筹考虑、协同管理、细化设计和综合考虑。比如在很多城市市政设施中，比如高架道路、桥梁等，往往会形成所谓的“灰色空间”，这些空间往往是城市中最差、最脏的地方，也是最需要更新的地方。我们的规划建设总是习惯于宏大叙事，却忽略了这些空间的再利用。比如，一些巨大的高架道路可以作为小型停车场，甚至是小商店、小咖啡店、书报店，或者作为城市步道的一部分建设？这是我们需要重新思考的微更新内容。

我们需要关注城市建设管理的过程，而不仅仅是效率和结果，因为建设过程的精细化与质量息息相关。追求质量需要仔细思考和协调的时间、精力和时间成本。我觉得值得。未来，城市发展需要相互合作、共建共享的精细化城市治理，而不仅仅是自上而下的城市管理；城市需要人性化的温度尺度，而不是鸟瞰式的宏大叙事；城市发展的这些问题，需要社会各界的共同努力，需要社会大众的共同努力。

基于城市有机更新和可持续发展的精细化城市管理，未来应加强宏观指导和整体把握，坚持一些基本的城市发展原则。要提高城市功能的复杂性，提高城市设施的适应性，为城市发展提供多元融合的可能性。这些东西做起来会发现非常精细，但与看似高大的规划设计相比，这些才是真正改变附近生活的元素。就像一个街道绿地，一条步行道和一个街角小店，人们的感情建立在微小的地方。要关注城市的微观更新，这也是实现城市品质建设、共享美好生活的一项非常重要的工作。